2025年，中国钢材出口量再创新高——1.19亿吨，同比增长7.5%。但鲜有人注意到，出口均价却同比下降8.1%，每吨仅694美元。更令人警觉的是，“材+坯”折合粗钢出口高达1.38亿吨，增幅达14.3%。量在涨，钱却没进账，这背后隐藏着一个灰色产业链：钢材“买单出口”。
这不是普通的外贸操作，而是一场精心设计的“数字游戏”——没有真实经营的空壳公司，通过购买真实货主的出口数据，在海关系统中“嫁接”出口业绩，骗取地方政府奖补资金；同时，钢企借此逃避13%的增值税，货代公司则靠开票牟利。多方分食国家税基，最终买单的，却是整个钢铁行业的健康发展与国家财政安全。
一、“买单出口”如何运作？一场环环相扣的利益链
2021年，国家取消钢材出口退税政策，意在抑制低端产能外溢、推动行业高质量发展。然而，政策初衷被扭曲。由于当时税务与海关数据尚未完全打通，一些贸易商和钢企迅速找到“漏洞”：不开发票、不报税、不申报退税，直接将钢材卖给无资质的中间商，再由后者“借用”有出口资质的公司名义报关出口。
这就是“买单出口”的核心逻辑：
·钢企：省下13%增值税，还能把“富余进项发票”卖给其他企业抵税；
·贸易商/货代：虚构合同、伪造单据，收取“买单费”，快速注册、快速注销；
·地方政府：为完成出口指标，默许甚至鼓励企业“买数据”，按1美元奖励3分钱发放补贴；
·真实货主：只关心货物出海，对用谁的抬头报关毫不在意。
于是，一套“出口数据—财政补贴—逃税套利”的闭环形成。据披露，某内陆省份一起案件涉案金额超亿元，西南某地更是高达2亿多元。这些“出口”从未在当地发生，却计入地方政绩，消耗财政资金，却对本地就业、税收、产业毫无贡献。
二、政绩冲动下的“共谋”：谁在纵容这场游戏？
最令人深思的，不是企业的逐利，而是地方商务部门的暧昧甚至主导角色。
多起案件显示，商务局官员主动向企业“求数据”：“我们有一般贸易出口额度任务，你能不能帮区里完成？”更有甚者，直接通过微信调控报关节奏，确保年底“开门红”。当税务局发函警示风险时，商务局竟回应：“全国都这么干，疫情特殊时期，应既往不咎。”
这种“上下合谋”的生态，让“买单出口”从违规演变为“潜规则”。企业自认是“配合政府做政绩”，家属辩称“数据真实，不算诈骗”。而司法实践中，各地定性不一：有的判诈骗罪，有的仅以提供虚假证明文件罪轻判。法律的模糊地带，成了灰色操作的温床。
但真相是：出口总量未变，只是把沿海的真实出口“挪”到内陆账上。国家外贸大盘没受益，地方财政却被掏空，合规钢企反而因成本高而失去价格优势。
三、新规重拳出击：买单出口的末日已至
2025年以来，国家层面密集出台整治措施，标志着这场持续数年的“数据套利”游戏即将终结。
·五部委联合公告（2025年3月）：严禁伪造报关单、虚构出口业务，明确“假自营真代理”属违法行为；
·税务总局17号公告（2025年10月起施行）：代理出口企业若未报送真实委托方信息，将视同自营，承担全额企业所得税；
·2026年起，商务部与海关总署恢复300个钢铁商品出口许可证制度，覆盖从钢坯到成品的全链条。
《公告》中第四条明确规定：纳税人在向海关申报出口应征税货物前，必须通过电子税务局或办税服务厅在税务部门完成登记信息确认。对于未完成登记信息确认或存在注销、非正常、走逃（失联）等税务异常情形的纳税人，需先处理完相关涉税事宜后，方可办理海关手续。
第五条则规定：出口应征税货物的纳税人在向市场监管部门申请注销前，必须先向税务部门申请办理税务注销，并凭清税证明向市场监管部门申请注销登记。
这意味着：
✅ 空壳公司无法再轻易注销跑路；
✅ 货代企业若隐瞒真实出口方，将面临巨额税负；
✅ 低附加值钢材出口成本大增，倒逼企业转向高端产品；
✅ 地方政府再难靠“买数据”刷政绩。
中国钢铁工业协会直言：此举旨在“优先满足国内需求、维护全球贸易平衡”，推动行业从“以量补价”转向“以质定价”。
四、反思：我们需要怎样的外贸增长？
“买单出口”的兴衰，折射出一个深层问题：当考核唯GDP、唯出口数据论英雄，基层治理就容易滑向形式主义甚至违法边缘。
真正的外贸竞争力，不应建立在财政补贴和税务漏洞之上，而应源于技术创新、绿色低碳和品牌价值。如今，部分领先钢企已开始输出“绿钢”，进行全流程碳核查，每吨钢碳排减少50%，拿到国际EPD认证——这才是未来出口的通行证。
2026年1月1日，首批按新规申领许可证的钢材将通关。这不仅是一个政策节点，更是一个行业转折点。那些仍幻想靠“走捷径”生存的企业，或将被淘汰；而真正沉下心做技术、控碳排、拓新兴市场的企业，将迎来高质量发展的新周期。
结语：
买单出口的泡沫终将破裂。当政绩回归真实，当利润回归合规，当出口回归价值——中国钢铁，才能真正挺直脊梁，走向世界。
