全国人大代表 天津荣程集团董事会主席 张荣华 全国人大代表、天津荣程集团董事会主席张荣华建议：系统提升我国重点企业碳资产管理能力 积极应对全国碳市场扩容 一、案由 实现碳达峰、碳中和是党中央重大战略决策，全国碳市场已进入规模化、规范化发展阶段，将逐步覆盖发电、钢铁、石化等八大重点行业，预计管控全国75%左右碳排放总量。这标志着我国绿色低碳转型进入深水区，重点行业企业既是减排的主战场，也是碳市场扩容后的核心承压区。 调研发现，当前我国部分重点企业在碳资产管理方面仍存在战略缺位、人才短缺、数据基础薄弱、市场参与不足、产融协同不够等共性短板。这些问题若不及时解决，将直接影响全国碳市场的运行效率，制约“十五五”期间国家新型能源体系的构建及氢能等战略性新兴产业的培育。 为推动我国重点企业从“被动履约”向“主动增值”转型，提升国家整体碳竞争力，助力如期实现碳达峰目标，特提出本建议。 二、案据 当前，我国重点行业企业在应对全国碳市场扩容时，主要面临以下五方面挑战： （一）战略定位与市场趋势方面：许多企业未将碳资产管理纳入核心发展战略，仍视其为单纯的合规成本，忽视碳资产的金融属性及减排带来的经济效益，缺乏长期低碳转型规划。 （二）人才结构与专业需求方面：兼具低碳技术、碳市场交易规则、碳金融工具应用的复合型人才严重短缺。企业内部碳管理职责分散，缺乏跨部门协同机制，难以适应专业化市场要求。 （三）数据体系与治理要求方面：碳排放监测、统计、核算体系不完善，未实现碳排放数据数字化闭环管理，难以满足全国碳市场对数据质量的刚性要求。 （四）市场参与与工具应用方面：企业对全国碳市场交易规则、配额分配机制研究不深，缺乏科学的交易策略与风险管理能力；对CCER（国家核证自愿减排量）等市场化工具利用不足，履约成本偏高。 （五）产融协同与转型需求方面：低碳技术改造（如CCUS、氢能冶金）面临资金瓶颈，绿色金融产品与企业实际需求匹配度不高，融资渠道单一、成本高，难以支撑大规模绿色转型投入。 三、建议 紧扣国家“十五五”规划关于“构建清洁低碳安全高效的新型能源体系”的核心任务，建议由国家发展改革委、生态环境部牵头，联合工信部、财政部、金融监管总局等部门，构建“政策引导、市场驱动、企业主体、产学研用协同”的国家级碳管理生态，力争在2-3年内推动重点行业碳资产管理能力实现质的飞跃。 （一）强化政策引领，建立“规划衔接+考核约束”的国家双驱机制 出台国家级专项行动方案： 建议制定《国家重点行业企业碳资产管理能力建设实施方案》，将碳管理能力提升与国家“十五五”非化石能源消费比重、氢能产业发展、碳达峰行动等目标深度绑定，明确年度任务路线图。 实施差别化激励约束：将碳资产管理水平纳入大型国有企业经营业绩考核、国家级绿色制造评价体系及环保信用评价。对碳管理成效显著、支撑国家重大低碳技术（如CCUS、氢能）攻关的企业，在能耗指标、用地审批、财政补贴及绿色信贷额度上给予倾斜；对未达标企业实施差别化电价等约束，倒逼转型。 （二）精准培育人才，构建“本土培育+引才聚智”的国家级支撑体系 实施国家碳管理人才培育工程： 安排专项资金，支持高校增设碳经济、碳金融、低碳技术等交叉学科。针对大型国企及重点民企高管、技术骨干开展分级分类培训，培育一批服务国家“双碳”战略的复合型领军人才。 完善职业资格与认证体系： 加快建立国家统一的碳排放管理员、碳资产管理师职业标准与认证体系，建立国家级碳管理专家库，为企业提供权威咨询。 搭建高端人才交流平台： 依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，举办国家级碳管理与绿色产业融合论坛，吸引全球高端双碳人才，推动人才链与国家产业链、创新链精准对接。 （三）夯实数据底座，打造“数字赋能+标准规范”双重保障体系 完善重点行业数据标准与方法学： 由生态环境部牵头，加快制定钢铁、石化、氢能等重点行业的碳排放数据管理规范及减排核算方法学，特别是针对工业副产氢、绿氢制备等新兴领域。 推动行业级数据共享： 支持行业协会搭建行业碳数据监测平台，打通产业链上下游数据壁垒，为产品碳足迹追踪及出口应对（如欧盟CBAM）提供支撑。 （四）激活市场潜力，构建“配额优化+CCER孵化”的价值提升路径 推广“碳配额+CCER”组合履约模式： 引导企业建立多元化履约策略，降低合规成本。鼓励龙头企业设立专业碳资产管理公司，开展跨企业、跨行业的碳资产托管与增值服务。 实施国家级CCER项目孵化工程： 聚焦氢能、储能、CCUS、林业碳汇等领域，建立国家CCER项目储备库。对备案成功的项目给予开发费用补贴或税收优惠，推动减排量与国家重大应用场景（如氢能重卡、绿色数据中心）对接。 （五）强化产融协同，构建“金融创新+基金撬动”的绿色驱动格局 创新多元化绿色金融产品： 鼓励金融机构开发碳质押贷款、碳回购、碳指数保险、转型债券等创新产品。将企业碳效水平纳入授信评价体系，切实降低低碳转型融资成本。 设立国家级绿色低碳发展基金： 整合现有相关资金，设立国家级基金，重点支持CCUS、氢能冶金、零碳工厂等关键技术的研发与示范应用，发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本。 搭建国家级产融对接平台： 依托区域性股权市场及绿色金融改革创新试验区，为低碳技术企业提供股权融资、碳资产证券化等服务，破解转型资金瓶颈。 （六）建立闭环管理，完善“跟踪评估+容错创新”的保障机制 建立碳管理成效动态评估体系： 定期发布重点行业碳资产管理能力评估报告，将评估结果与国家产业政策调整挂钩，形成“评估-反馈-优化”的闭环。 建立转型容错纠错机制： 对在国家“十五五”期间积极探索新技术、新模式（如氢能替代、负碳技术）的企业，在考核与监管上给予适度包容，鼓励大胆创新，形成“结构调整—产业升级—碳价值增值—高质量发展”的良性循环。 通过以上措施，系统提升我国重点企业的碳资产管理能力，不仅有助于全国碳市场的平稳扩容，更将为我国在全球气候治理中争取主动权、实现高质量绿色发展提供坚实支撑
