一、行业基本状况
（一）回收总量
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是科学谋划“十五五”发展、积蓄转型动能的奠基之年。面对复杂严峻的外部环境与国内改革发展稳定的繁重任务，全国上下深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，深入实施大规模设备更新和消费品以旧换新行动，统筹扩内需、促转型、惠民生、保生态，再生资源回收行业迈入政策赋能、市场驱动、集聚发展、提质增效的重要阶段，为经济社会绿色低碳转型和可持续发展提供坚实支撑。
2025年，国家发展改革委、财政部联合印发《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕13号），并提出加强回收循环利用能力建设、支持废弃电器电子产品回收处理、推动资源回收利用行业高质量发展等举措。“两新”政策实施以来，我国再生资源回收利用产业发展态势持续向好，回收网络更加完善、报废机动车及废弃电器电子产品回收量进一步增长、再生材料利用水平显著提高，“点-站-中心”三级网络布局逐步健全，回收效率进一步提升。
2025年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池（铅酸电池除外）、退役风电光伏设备等11个品种再生资源回收总量约为4.17亿吨，同比增长4.1%，连续三年保持增长。其中，废电池、废轮胎、报废机动车、废旧纺织品、废有色金属和废弃电器电子产品的回收量增幅较高，同比分别增长36.8%、17.9%、15.4%、7.8%、6.8%和5.2%。废钢铁依旧是回收量最高的品种，约占再生资源回收总量的60.8%。2024-2025年，11个主要品种再生资源回收情况如表1所示。2025年我国主要品种再生资源回收量及占比情况如图1所示。
图 1 2025年我国主要品种再生资源回收量及占比（单位：万吨）
（二）回收总额
随着我国经济的稳步发展和居民生活水平的不断提高，对各类资源的需求持续增长，资源约束问题日益突出。在此背景下，国家持续加大对再生资源回收行业的政策扶持力度，出台了一系列鼓励性政策。与此同时，公众环保意识逐渐增强，社会对再生产品的接受度显著提高，再生纸、再生塑料、再生金属等已在包装、建筑等领域广泛应用，为再生资源回收行业提供了广阔的市场空间。
在供给端，大宗商品价格波动上行，带动再生资源回收价值提升。其中，废有色金属回收量增幅较大，金属价格上涨进一步拓宽了回收利润空间；报废机动车回收拆解量同样大幅增加，带动回收价值上行；废电池回收量快速增长，叠加磷酸铁锂价格持续上涨，回收经济性明显提升。2025年，我国11个品种再生资源回收总额约为1.39万亿元，同比增长3.8%。2024-2025年11个主要品种再生资源回收额情况如表2所示。2025年我国主要品种再生资源回收额及占比情况如图2所示。
二、发展特点及存在问题
（一）发展特点
1. 回收体系加速完善，数字化融合特征凸显
当前，我国再生资源回收体系建设呈现出创新驱动、数字赋能、两网融合、龙头引领的鲜明特征。许多城市依托科技创新与政策协同，构建起覆盖城乡的“点-站-中心”三级回收网络，实现全域布局与智慧监管；生活垃圾分类网络与再生资源回收网络“两网融合”持续深化，“互联网+回收” 模式、智能回收设备广泛落地应用，行业加速向数字化、标准化、集约化方向转型升级。
2. 央企引领成效显现，区域协同格局加快形成
以中国资源循环集团有限公司为代表的国家级资源循环企业，以及河南、湖北、四川、安徽、广东等多地组建的省级资源循环集团，正加快在京津冀、长三角、华中、西南、粤港澳大湾区等重点区域布局。各方聚焦再生钢铁等核心领域，强化绿色投资与产业链协同，推动行业由分散经营向规模化发展转变、由单一回收环节向全产业链协同转型。国央企的深度参与有效提升了行业的标准化、信息化水平，带动政府、企业、资本与技术协同联动，为再生资源行业高质量发展和“双碳”目标落实注入强劲动能。
3. 技术装备迭代升级，智能化水平显著提升
高效破碎设备、智能分选系统、液压剪切机、大型压块机、自动化打包生产线等先进装备广泛应用，废钢铁回收利用、报废机动车回收拆解等领域实现精细分类与深度预处理，原料转化为成分稳定、密度均匀、杂质可控的高品质再生原料，资源利用效能大幅提升。龙头企业持续加大技术创新与装备投入，建设配备智能称量、自动检测及信息化管理系统的区域性加工配送中心，形成覆盖回收、加工、配送全环节的完整产业链，有力推动行业向高效化、智能化、绿色化方向转型升级。
4. 家电回收模式多元，一体化协同格局加速形成
目前，废弃电器电子产品回收行业普遍引入智能回收系统、“互联网+”平台、大数据追溯及 AI 智能识别等数字化手段，推动回收流程实现全程可视、全链可追、全域协同。例如，2025 年格力“明珠绿环回收”小程序注册用户数同比增长 170%，旧机回收量同比实现翻番；爱博绿“博绿收收”平台年回收量突破百万吨，线上线下融合管理成效显著。“拆旧装新”“换新+回收”“送新收旧”等创新模式日益普及，销售、售后、物流与回收一体化协同格局加快形成，显著提升了用户体验和资源回流效率，有力推动行业绿色低碳循环发展。
（二）存在问题
1. 回收体系建设用地保障不足
再生资源回收体系建设用地保障不足，行业普遍面临选址难、用地紧张、经营场地临时拆迁等问题。部分已完成规范化改造的网点常因土地问题被迫关停或重新选址，多数分拣中心依靠租赁场地开展经营，用地稳定性较差。尽管国家已出台相关文件明确要求保障再生资源回收行业用地需求，但在实际执行中用地支持措施缺乏细化配套，企业用地难题仍未得到有效解决。经营不确定性为企业带来较大压力，制约其制定长远发展计划和开展大规模投资，不利于回收体系规范化、可持续建设。
2. 反向开票政策执行效果欠佳
据国家税务总局数据，截至2025 年12 月8 日，全国已有1.48 万户再生资源回收企业实施“反向开票”政策，2025年以来“反向开票”金额累计近 9000 亿元。但从实际执行情况看，“第一张票”问题尚未根本解决，政策效果与预期存在差距。一是税负不降反升。“反向开票”政策要求自然人销售者 12 个月内“反向开票”累计销售额不得超过 500 万元，自然人可享受月销售额10 万元以下免征增值税优惠，超过部分按1%税率缴纳。废电池、废钢铁、废有色金属等品类大多数自然人销售金额会超过此限，实际税负较原政策更高。二是自然人配合意愿不高。自然人普遍反映开票与申报流程繁琐，时间和精力成本增加，回收企业需额外投入大量人力用于开票与申报，运营成本上升。三是企业合规压力大。为防范虚开骗税，税务部门要求企业建立收购台账、对回收业务真实性负责，但再生资源行业交易量大、数据多，收购台账、交易凭证的建档与留存工作难度较大，人工操作失误也可能带来合规风险。综上，目前“第一张票”难以实现全面覆盖，政策实际执行效果与预期存在较大差距。
3. 报废机动车回收拆解行业竞争失衡
近年来，报废机动车回收拆解企业数量迅速增长，截至本报告发布之日，具备资质的企业已超过2000 家。企业数量的激增导致车源资源明显紧缺。在车源有限的情况下，正规企业为争夺市场，不得不通过提高回收价格展开竞争，形成了盲目抬价的恶性循环。部分地区回收报价高于拆解产物销售收入，行业出现明显成本倒挂，企业利润空间被严重挤压。与此同时，非法拆解企业进一步扰乱市场秩序、加剧恶性竞争。由于此类企业不承担环保、安全等合规成本，在收车价格上更具优势，能够以更高价格收购报废机动车，使正规企业在竞争中处于明显劣势，经营压力持续加大。这一局面不仅削弱了正规企业的市场活力，也阻碍了行业的规范化管理与可持续健康发展。
