一项援引冷战法案的临时禁令，正在重塑全球电池回收的原料版图
2026年8月6日，美国商务部工业与安全局（BIS）在《联邦公报》刊登了一项临时最终规则。
从8月27日起，从事黑粉和钨废料销售的美国主体，必须将每月100%的销售量分配给美国主体；除非事先获得BIS批准，否则这些材料不得出口。
该措施自2026年8月27日起至2027年8月27日有效，BIS可以在此期间调整措施，并可在到期前通过《联邦公报》进一步延长其有效期。
规则同时打开了例外通道：企业可滚动提交调整或例外申请，如果国内销售要求造成“过度或特殊困难”、或黑粉出口精炼后精炼材料返回美国，BIS将考虑给予批准，申请从8月6日滚动受理至2027年8月27日。
黑粉是废旧锂电池经放电、拆解、破碎、分选后形成的高价值中间产物，富含锂、镍、钴、锰等关键金属，在全球动力电池退役潮加速到来的背景下，黑粉已不是简单的“电子垃圾”，而是湿法冶金提取电池金属的核心原料。
一、这不是普通的出口管制
理解这项措施的力度，首先要看它的法律来源。
BIS依据的是2026年7月30日发布的总统决定，该决定根据1950年《国防生产法》（Defense Production Act）（是不是似曾相识？跟荷兰政府对安世半导体干预的理由类似：1952年的《物资供应法》）第101条，将可回收关键矿物和材料指定为“对国家国防至关重要”，总统决定授权商务部采取一切适当行动执行这一认定。
这意味着什么？意味着电池黑粉的出口限制被提升到了国防安全的层面，而非普通的贸易政策工具。
但有一个关键细节值得注意：BIS并没有简单“绕过”《行政程序法》的公众评论程序。
它依据的是《国防生产法》第709(b)(2)所允许的紧急程序，以“紧急且迫切”的理由直接发布临时最终规则。
不过，BIS并没有完全关闭公众参与渠道，其目前仍在征求意见，截止日期为2026年11月4日，BIS还说明，当前的临时规则有可能通过后续程序成为没有到期日的最终规则。
规则对“黑粉”的定义是：“任何经过粉碎的锂离子电池废料，含有正极材料（可能包括锂、钴、镍和锰），负极材料（包括石墨和硅）或其他残余电芯材料。
”适用该规则的黑粉涵盖Schedule B编码8549.13.00.00、8549.14.00.00和8549.19.00.00项下的材料，成品新电池、电池模组和未进入中间状态的报废电池不直接受此限制。
但“允许申请”和“容易获批”是两回事：如果BIS拒绝大多数请求，美国现有的电池回收和关键矿物回收框架将被彻底颠覆。
二、一个被忽略的悖论：美国目前缺乏足够的商业规模精炼能力
措施的逻辑是：把黑粉留在美国，倒逼本土精炼产能扩张。
但问题在于，美国目前缺乏足够的商业规模湿法/精炼能力来消化自己产生的黑粉。
Fastmarkets数据显示，2026年第一季度，美国基于电池废料生产的黑粉产能约占全球总量的9%，中国在黑粉预处理和湿法精炼环节的产能占比均超过全球的70%。
“全球几乎所有的精炼产能都在亚洲，”NatLaw Review的分析指出，“如果不能将黑粉运往海外精炼商，在可预见的未来将无法从锂电池中完全回收关键矿物”。
美国本土回收产业的现状更加剧了这一矛盾。
2026年4月9日，Ascend Elements根据美国破产法第11章申请破产保护，这家总部位于马萨诸塞州的电池回收企业自2015年成立以来已筹集超过11亿美元股权和赠款。
Li-Cycle则于2025年5月依据加拿大《公司债权人安排法》（CCAA）和美国Chapter 15框架下进入重组程序，矿业巨头Glencore随后以至少4000万美元的stalking horse bid参与其资产处置，并于2025年8月完成收购。
美国国内并非没有精炼项目在推进。
Aqua Metals正在推进Headwaters ARC项目，计划建设年处理10,000至60,000吨黑粉的商业规模精炼中心，Electra Battery Materials也在推进美国镍精炼项目。
但商业规模精炼能力的扩张需要融资、许可、工程建设和产能爬坡，并不可能在短期内完成。
政策是即时生效的，而产能是慢慢长出来的， 时间错位显而易见。
三、对中国回收企业：风险有多大？
先看一组数据：S&P Global Market Intelligence数据显示，2025年美国黑粉出口总量为100,667吨，同比增长48.7% ，2026年上半年，美国在上述编码项下的黑粉出口为46,693吨。
美国并不是一个小玩家。
S&P Global在8月10日的市场调查指出，中国黑粉市场对美国限制措施的直接反应相对有限，中国回收企业和贸易商当时更关注两个变量：
BIS豁免申请能否获批
美国国内精炼能力能否迅速形成
“我们从美国的合作伙伴那里听说，他们预计能够获得豁免批准或出口许可证，但具体要求仍不明确，”一位亚洲贸易商表示，一位中国回收商则说，政策的实施现在看来是确定的，“但豁免可能为继续出口提供一条途径。”
因此，对中国企业而言，真正值得关注的不是“美国黑粉少了多少”，而是美国退出国际市场后，全球可贸易黑粉池缩小了多少，以及韩国、东南亚等原本与中国争夺黑粉的买家会不会转向其他来源。
定价权仍集中在上游供应商手中，原料竞争可能加剧。
一个漂亮的中美反差
更值得注意的是，中国在美国出台黑粉出口限制之前，已经反方向打开了黑粉进口通道。
2025年12月29日，国务院关税税则委员会发布《2026年关税调整方案》，将锂离子电池用再生黑粉的进口暂定税率从6.5%降至3%，该方案自2026年1月1日起实施，同时允许符合国家标准的再生黑粉作为原料进口。
对于含镍钴黑粉，GB/T 45203-2024标准要求镍钴合计含量不低于25%、锂含量不低于3.5%、水溶性氟不超过0.4%；LFP黑粉则采用另一套指标体系（锂含量不低于2%、铁含量不低于18%、水溶性氟不超过0.1%）。
美国在“锁”黑粉，中国在“吸”黑粉。
一个把二次资源留在国内，一个把二次资源引进国内，这才是本文真正值得关注的制度反差。
四、更大的格局：全球正在争夺“二次矿产”
美国黑粉措施不是孤立事件。
2026年6月29日，刚果（金）政府签署命令，禁止铜精矿和钴精矿出口，禁令立即生效，尽管在战略情况下可给予一年期出口豁免。
刚果（金）此前曾在2013年、2019年和2023年多次实施类似禁令，但因本地冶炼能力不足而给予豁免。
刚果（金）限制的是“原生矿产中间品”出口；美国限制的是“再生矿产中间品”出口，两者目标是一致的，即把中间加工环节留在境内。
从更宏观的视角看：
| 美国 | |||
| 中国 | |||
| 欧盟 | |||
| 刚果（金） |
欧盟目前并没有像美国那样对黑粉实施出口限制。
但《电池法规》已经通过2031年再生材料最低含量要求（钴16%、锂6%、镍6%、铅85%），为欧盟扩大本地电池回收和再生材料供应创造了强烈的政策需求。
五、中国回收企业该怎么做？
面对美国的“锁资源”政策，中国回收企业需要从多个层面做出回应。
短期：关注豁免申请动态和全球竞争格局 美国措施的实际影响取决于BIS如何处理豁免申请，如果大量豁免获批，全球黑粉贸易流不会发生根本性变化；如果豁免严格，全球可贸易黑粉池将显著缩小。
中国2026年黑粉进口预估为8万至12万吨（黑粉当量），美国政策如何影响这一数字，取决于豁免的执行力度。
中期：提升国内回收体系建设 中国2026年4月1日实施的《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》已明确相关回收要求，国内退役电池的“城市矿山”才是中国回收企业最稳定、最可控的原料来源。
Benchmark Minerals数据显示，中国2025年黑粉精炼产能过剩约150万吨，预计到2030年将增长至530万吨。
长期：重新思考全球化布局 中国企业已开始加速海外投资，作为确保原料供应和扩大全球回收网络的一部分。
六、最后的判断
白宫7月30日的总统决定已经把黑粉、报废稀土永磁体、含关键矿产的废料统一纳入“可回收关键矿物和材料”范畴，美国正在把“废料”重新定义为战略资源库存 --- 这比“禁止出口”深得多。
全球电池回收的“大航海时代”还没有结束，但航线正在改变。
过去，黑粉可以在美国、欧洲、韩国、中国之间寻找最低成本的精炼地点；现在，越来越多国家开始问另一个问题：为什么最有价值的中间资源，要流向别人的精炼厂？
未来全球关键矿产的竞争，也许不再只是“谁拥有矿山”，而是“谁控制废料、黑粉和二次原料的跨境流动”。
