站在“十五五”开局节点，钢铁行业面临供需错配、集中度低、资源安全韧性不足等深层矛盾。当前发展存在高端供给不足、基础研究滞后、绿色技术应用面小等短板，且产能空间分布失衡，北方饱和与南方短缺并存，加剧了物流压力。为此，必须从科技创新与空间布局双向发力：一方面深化AI+钢铁等前沿研究，突破高端材料攻关；另一方面优化区域布局，引导产能向环境承载力强、靠近终端市场的区域有序集聚，并深化全球资源配置，为制造强国建设提供坚实支撑。
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全国政协常委、中国工程院院士、 华北理工大学教授张福成 关于钢铁产业结构升级与 产能布局优化的建议 当前，新一轮科技革命和产业变革交织演进。“十四五”以来，钢铁行业高端化、智能化、绿色化转型取得积极进展，但面对粗钢表观消费量连续五年下滑、供需错配加剧、产业集中度不足、资源安全韧性不强等深层次矛盾，行业发展的外部环境更趋复杂严峻。站在“十五五”开局关键节点，必须从国家战略全局出发，推动钢铁产业实现深度结构调整与空间布局优化，为制造强国建设提供坚实支撑。 现状与问题 （一）钢铁产业高质量发展存在短板 一是高端供给不足：航空航天、集成电路等领域用关键钢铁材料仍依赖进口。二是基础研究原创性滞后：材料基因工程等前沿技术应用深度不够。三是绿色低碳技术应用面小：氢冶金、碳捕集利用与封存（CCUS）等规模化应用尚未形成。四是基础保障能力较弱：铁矿资源、核心工业软件、高端装备系统等对外依赖度高。 （二）钢铁产能布局存在结构性问题 一是空间分布失衡：北方部分地区产能高度集中，环境容量趋于饱和，而西南、华南等需求增长区供给不足，导致长距离“北钢南运、东钢西运”。二是局部过剩与结构性短缺并存：低端产能过剩、高端优质产能不足，供需错位矛盾突出。三是跨区域布局调整不顺：地方保护、税收归属等因素制约产能转移与重组，全国统一大市场建设有待加强。 对策与建议 （一）努力加强科技创新，推动产业转型升级 一要深化基础研究与前沿探索：加强AI+钢铁、素化钢铁等前沿研究，实现从“跟跑仿制”到“自主创新”的跨越。二要强化高端材料攻关与工艺革新：聚焦航空航天、集成电路等战略急需，突破高端钢材稳定化生产技术；加快氢冶金、熔盐电解等低碳技术大规模产业化。三要加速高端装备自主：实施核心工业软件国产化替代，补齐高性能传感器短板；强化首台（套）应用牵引，构建自主可控的装备制造生态体系。 （二）优化产能空间布局，提升资源配置效率 一要优化区域空间布局：北方重点产区严控新增产能，推动减量置换转型；沿海地区依托港口条件和制造业基础布局高端产能；西南、华南等需求增长区有序承接产能转移，缓解北钢南运、东钢西运压力。二要创新跨区域协同机制：坚持市场化、法治化原则，严控新增产能，畅通落后产能退出通道；综合运用能耗、环保、质量等政策工具，引导产能向环境承载力强、靠近终端市场、物流成本低、绿电资源丰富的区域有序集聚；探索设立产能置换基金，多元筹资用于退出产能补偿，推广飞地经济，健全跨区域利益分享机制，推动互利共赢。三要深化全球资源配置：开拓东南亚等新兴市场，在铁矿石主要资源国布局保障基地，依托“一带一路”构建国内国际双循环相互促进的产能战略布局，为制造强国建设提供坚实资源支撑与市场空间。
