工信部发布钢铁行业产能置换实施办法的解读

内容摘要：

《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）

《钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法》（工信部原〔2017〕337号）

《钢铁行业产能置换实施办法》(工信部原〔2021〕46号)

2026年5月18日，工信部发布关于印发钢铁行业产能置换实施办法的通知，第二次修订了国内钢铁钢业产能置换实施办法。

2017年工业和信息化部印发《钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法》，办法指出，要求列入钢铁去产能任务的产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能、“地条钢”产能、落后产能、在确认置换前已拆除主体设备的产能、铸造等非钢铁行业冶炼设备产能，不得用于置换。随着国内钢铁行业的快速发展，原有的产能置换办法已经无法满足当时的行业情况。

2021年8月,工信部对原钢铁、水泥玻璃产能置换实施办法进行修订,出台了《钢铁行业产能置换实施办法》，要求国内钢铁行业加速完成节能减排，严控新增产能，增加产业集中度。其中，也对钢铁落后产能置换比例进行了规定，要求大气污染防治重点区域严禁增加钢铁产能总量。大气污染防治重点区域置换比例不低于1.5:1，其他地区置换比例不低于1.25:1。企业完成实质性兼并重组后，大气污染防治重点区域的置换比例可以不低于1.25:1，其他地区的置换可以不低于1.1:1。然而，办法执行以来效果并不理想，国内钢铁产能不增反降，部分停产产能、僵尸产能通过置换得到复产，使得国内钢材供应进一步增加。

因此，2024年8月23日，工信部发布关于暂停钢铁产能置换工作的通知，研究新的产能置换方案。直到2026年5月18日，新修订后的钢铁产能置换方案才被发布。方案提高了产能置换的比例，从原来的1:1至1:5改至全国炼铁、炼钢产能置换比例均不低于1.5:1，兼并重组置换比例提高至不低于1.25:1，并限制2年后不同企业间彻底取消产能置换，未来仅可通过实质性兼并重组实现产能转移。

同时也扩大了产能置换工作的限制范围，将不锈钢企业纳入规划当中，建设脱磷转炉须产能置换，退出和建设产能数量按普通转炉计。采用“电炉/转炉+AOD炉”双联法工艺冶炼不锈钢的，退出和建设炼钢产能数量以电炉/转炉产能或AOD炉产能的高值计；采用“回转窑一矿热炉(RKEF)+AOD炉”工艺冶炼不锈钢的，退出和建设炼钢产能数量以AOD炉产能计。不锈钢企业配套建设用于熔化合金的感应炉，感应炉设备容量和数量(以感应炉配套的变压器数量计)的乘积之和不得高于电炉/转炉或AOD炉公称容量之和的50%。AOD炉是不锈钢企业融化合金的后置设备，新规限制后置设备产能必须与前置设备配套，防止企业以融化合金名义新增产能。

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