十五五规划建议原文已经发布，对于钢铁行业而言，规划建议原文再次基本指明了未来钢铁发展的主要途径以及目标，确认了“质的提升”和“绿色转型”的方向。此外，十五五规划预计将重塑钢铁价格体系，形成"普材微利、特材高利、绿材溢价"的新格局。随着行业从规模扩张转向高质量发展，行业利润率有望回归至正常水平。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(2026-2030年)于2025年10月28日正式发布。科学制定和接续实施五年规划，是中国特色社会主义一个重要政治优势，作为顶层设计，对钢铁市场的影响是系统性、结构性的，它决定了行业未来的发展方向、竞争格局和兴衰变迁。
历史上的五年规划对于钢铁市场的影响
十二五规划(2011-2015年)对于钢铁行业核心导向为“优化结构、提高质量、节能减排”，首次将“化解过剩产能”作为重要任务，但当时效果尚不显著，产能过剩问题依然严峻。
十三五规划(2016-2020年)对于钢铁行业核心导向为供给侧结构性改革，“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）意义重大，设定了压减1.4亿吨粗钢产能的硬目标，并以前所未有的力度彻底出清了“地条钢”（约1.4亿吨）。无效、劣质供给被清除，行业秩序大幅改善，合规大型钢企的盈利能力显著恢复，价格回归理性。这一时期大力推进超低排放改造，环保成本成为企业的重要考量，加速了落后产能的退出。
十四五规划(2021-2025年)对于钢铁行业核心导向为“高质量发展、碳达峰碳中和、产业体系现代化”。“双碳”目标成为最强约束，钢铁作为制造业中的碳排放大户，面临前所未有的减碳压力。政策从“去产能”转向“控产量”和“优结构”。短流程电炉炼钢（使用废钢）得到鼓励，氢冶金等前沿技术开始示范。环境、社会及治理(ESG)成为企业融资和评价的重要标准。数字化转型和智能化改造成为提升效率、降低成本、实现精细化管理的关键路径。
从近几个五年规划不难看出，顶层对于钢铁行业的塑造已经完全转到“质的提升”和“绿色转型”。
“十五五”规划(2026-2030年展望)
规划建议原文关于钢铁行业重点提到了两方面，
其一为产业升级与结构优化，"推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。"，"提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群。"
其二为绿色转型方面，"实施碳排放总量和强度双控制度。完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。"，"推动工业等重点领域绿色低碳转型"。
结合钢铁工业规划部长会等近期相关消息来看，对于钢铁行业而言，“十五五”预计是“十四五”方向的深化和巩固。“严禁新增产能”是底线，产能置换政策会更严格，钢铁产品竞争力提升是主要发展目标，包括产业集中化、产业链向上游延伸，产品高端化发展等。
十五五规划建议为钢铁行业指明了"减量不是衰退，而是高质量发展"的转型路径，核心围绕"控产能、优结构、促转型、提质量"展开。绿色化（低碳冶炼、超低排放）、高端化（特钢研发、质量提升）和智能化（数字工厂、智能制造）是发展的主要方向，通过技术创新和结构调整提升核心竞争力，适应未来五年行业发展新要求。
“十五五”规划对于钢铁市场基本面影响分析
供给端延续严控增量、优化存量的整体策略，政策明确"严禁增量、优化存量、兼并重组、畅通退出"方针，不得以机械加工、铸造等名义新增产能，修订方案加大减量置换力度，比例普遍提高至1.5:1以上，仅对电炉钢、氢冶金等低碳工艺给予更优惠比例。
需求端总体存在结构转型、总量支撑的特点，制造业用钢崛起，预计2025-2026年占比将突破50%，成为第一大需求领域，高端装备、新能源汽车等领域钢材需求年均增长8%-10%，建筑用钢萎缩，占比将从当前约40%降至30%以下，受房地产调整影响明显。
供过于求缓解，产能利用率预计从当前75%左右提升至80%以上，行业景气度回升，"反内卷"效应持续，规划明确"综合整治内卷式竞争"，破除市场障碍，抑制低价不当竞争。
综合来看，“十五五”期间的钢铁价格预计将呈现以下特点：
价格波动区间收窄，稳定性增强：随着产能治理机制趋于成熟和常态化，以及价格指数等市场基础制度更加规范，引发价格暴涨暴跌的供给端意外扰动会减少，价格波动性有望降低。
内卷缓解，利润修复：政策的核心目标之一是“防内卷”，通过治理不当价格竞争，引导行业利润回归合理区间。机构预测，在有效的减产政策下，2026年吨钢毛利有望得到修复。
价格分化加剧：普钢与特钢、低端与高端产品之间的价格和利润差距会越来越明显。下游产业升级将持续利好用于电力设备、汽车、高端制造等领域的高端特钢。
总的来说，“十五五”规划建议对钢铁价格的影响，正从一个“短期强刺激”的模式，转变为“长期深约束”的模式。“十五五”期间或将重塑钢铁价格体系，形成"普材微利、特材高利、绿材溢价"的新格局。随着行业从规模扩张转向高质量发展，预计行业利润率从当前3%-5%的低位修复至8%-10%的合理区间。
